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Im Juni 2004 wurde Kroatien von der EU der offizielle Kandidatenstatus zuerkannt. Die Beitrittsverhandlungen sollten ursprünglich am 17. März 2005 aufgenommen werden. Am 16. März wurde der Beginn der Verhandlungen jedoch verschoben, bis Zagreb in "vollem Umfang" mit dem UN-Kriegsverbrechertribunal zusammenarbeiten würde. Am 3. Oktober 2005 erhielt Zagreb schließlich grünes Licht für den Beginn von Beitrittsverhandlungen.
Kroatien war sowohl vor als auch nach dem Zweiten Weltkrieg ein Teil Jugoslawiens, bis das Land im Juni 1991 seine Unabhängigkeit erklärte. Dies führte zu einem Krieg mit den Truppen des restlichen serbisch-dominierten Jugoslawiens und mit Angehörigen der ethnisch-serbischen Minderheit, die in Kroatien lebte.
Laut der Kommission sind die demokratischen Institutionen Kroatiens stabil und die Rechtstaatlichkeit und Menschenrechte werden weitgehend geachtet.
Zu den politischen Voraussetzungen für den EU-Beitritt Kroatiens gehören das Rückkehrrecht für ethnische Serben, die nach dem serbisch-kroatischen Krieg 1991-95 flohen, die Reform der Justiz und die volle Zusammenarbeit mit dem Internationalen Gerichtshof der UN in Den Haag.
Was die Wirtschaft des Landes anbelangt, wird Kroatien bereits als eine funktionierende Marktwirtschaft, die den Vergleich mit einigen EU-Mitgliedstaaten nicht scheuen braucht, betrachtet. Die Kommission hat die Bemühungen des Landes, "einen beträchtlichen Grad an makroökonomischer Stabilität mit niedriger Inflation" zu verwirklichen, anerkannt.
Laut des Fortschrittsberichts
der Kommission von 2006 sind weitere Maßnahmen in folgenden Bereichen notwendig:
Die UN-Chefanklägerin Carla Del Ponte hatte der kroatischen Regierung monatelang ihren Mangel an Zusammenarbeit mit dem Kriegsverbrechertribunal vorgeworfen, bis sie am 3. Oktober erstmals einen positiven Bericht über die Zusammenarbeit mit dem Land vorlegte und erklärte, „ja, dies ist das erste Mal, dass wir sagen, es liegt eine volle Zusammenarbeit vor“.
EU-Erweiterungskommissar Olli Rehn sagte, Kroatien müsse seinen Reformkurs fortsetzen, die Rückkehr von Flüchtlingen beschleunigen und die Menschenrechtssituation der Minderheiten im Land verbessern. Sollte dies nicht geschehen, könnten die Beitrittsverhandlungen ausgesetzt werden.