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MdEPs schwächen Regeln für späte Zahlungen von Krankenhäusern ab

Veröffentlicht 30. April 2010 - Aktualisiert 23. Dezember 2011
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Krankenhäuser werden 60 Tage Zeit haben, ihre Rechnungen zu begleichen, nachdem ein wichtiger Ausschuss des Europäischen Parlaments abgestimmt hat, Gesundheitsdienste von neuen Regeln auszunehmen, unter denen Behörden Rechnungen innerhalb von 30 Tagen bezahlen müssen.

Der Parlamentsausschuss für den Binnenmarkt (IMCO) beschloss, dass Regierungsbehörden nur 30 Tage Zeit haben sollten, um ihre Rechnungen zu bezahlen.

Für Business-to-Business Transaktionen, sollen Unternehmen innerhalb von 30 Tagen zahlen, können aber in einigen Fällen eine Zahlungsperiode von bis zu 60 Tagen vereinbaren.

Dies steht in großem Unterschied zum ursprünglichen Vorschlag der EU-Exekutive, die sich anfänglich ausschließlich auf Zahlungen von öffentlichen Institutionen beschränkt und den privaten Sektor ausgeklammert hatte, damit er seine eigenen Vertragsklauseln bestimmen kann.

In der revidierten Version, die von der deutschen sozialdemokratischen Europaabgeordneten Barbara Weiler entworfen wurde, werden die, die es nicht schaffen, rechtzeitig zu zahlen, Strafzinsen, die „wenigstens neun Prozent“ höher liegen als die Norm, zahlen müssen. Dies würde normalerweise bedeuten, sowohl zweistellige Zinssätze als auch eine 40 Euro Pauschale zur Kompensation der Mahnkosten begleichen zu müssen.

Einige MdEPs wollten den Gesundheitssektor aus der Neuschreibung der Richtlinie zum Zahlungsverzug ausnehmen, die als aufgearbeitete Gesetzgebung dazu gedacht war, die Probleme des Geldflusses für KMUs zu verringern.

Jedoch bedeutet ein verspäteter Kompromiss, dass Krankenhäuser doppelt so lange Zeit haben, private Auftragnehmer zu bezahlen, wie alle anderen Regierungsbehörden.

Kleine Gesundheitsunternehmen im privaten Sektor, deren Hauptauftraggeber öffentliche Krankenhäuser sind, haben auf Änderungen der Richtlinie zum Zahlungsverzug hingearbeitet und behaupten, dass sie bis zu zwei Jahre auf Zahlung warten können (EurActiv 10.07.09). 

Kompromisse in der letzten Minute bedeuten tatsächlich, dass private und öffentliche Krankenhäuser ihre Auftragnehmer bis zu zwei Monate lang auf Zahlungen warten lassen können. Es gab Sorgen, dass, wenn private und öffentliche Krankenhäuser unter verschiedenen Zahlungsregelungen arbeiten müssten, es den Wettbewerb im Gesundheitssektor verzerren würde.

Während Gesundheitsbehörden in einigen Mitgliedsstaaten bereits schneller als innerhalb von 60 Tagen nach Rechnungserhalt zahlen, werden südeuropäische Länder damit zu kämpfen haben, ihre Zahlungsperioden zu verkürzen.

Die Hauptschuldigen beim Zahlungsverzug im Gesundheitssektor sind Griechenland, Spanien, Italien und Portugal, und keiner von ihnen hat das Geld, Auftragnehmer schneller zu bezahlen als bisher üblich.

Es gab auch einige Mitglieder des IMCO-Ausschusses, die auf Ausnahmeregelungen für Kinder- und Seniorenbetreuung drängten, doch die Mehrheit entschied, dass dies nicht gerechtfertigt sei.

Die Richtlinie wird sich auch auf die EU-Institutionen beziehen, die in der Vergangenheit unter Beschuss durch den Ombudsmann geraten waren, weil sie die Zahlung ihrer Rechnungen aufschoben (EurActiv 28.04.09). 

Es fällt jetzt dem Europäischen Rat zu, die revidierte Richtlinie zu debattieren, die IMCO ihm vorgelegt hat. Die Mitgliedsstaaten zögern, die strengen Regeln zu unterstützen, die die Freiheit der Unternehmen gefährden könnte, Aufträge anzunehmen.

MdEPs glauben, dass die gestern (28. April) ausgehandelten Kompromisse, die dem privaten Sektor deutliche Freiheiten lassen, Vertragsklauseln zu verhandeln, die beiden Seiten passen, ausreichen könnten, um die Unterstützung einiger Regierungen zu gewinnen.

Stellungnahmen: 

Die deutsche sozialdemokratische Europaabgeordnete Barbara Weiler, Berichterstatterin zur Richtlinie über den Zahlungsverzug im IMCO-Ausschuss, sagte, sie hoffe, der revidierte Entwurf komme in der ersten Lesung durch. Sie rief die MdEPs und die europäischen Regierungen dazu auf, die Motivation hinter den Revisionen der Richtlinie nicht aus den Augen zu verlieren.

„KMUs sind der Grund für diese Richtlinie. Wir dürfen nicht vergessen, dass das Ziel ist, KMUs zu helfen, ihre Liquidität zu erhöhen und ihnen mehr Stabilität zu verschaffen“.

Weiler sagte, der ursprüngliche Plan der Europäischen Kommission war es, eine fünfprozentige im Voraus zu zahlende Strafe für späte Zahler zu erheben, doch wurde dieser im Ausgleich für höhere Zinssätze auf späte Zahlungen verworfen. Diesen Kompromiss machte die Kommission laut Weiler wegen der großen Bedeutung, die sie dem beimisst, die neue Version der Richtlinie durch die Legislative zu bringen.

Generalsekretär von Eurochambres Arnaldo Abruzzinisagte, es sei wichtig, dass die Richtlinie sich darauf konzentriere, prompte Zahlungen zu garantieren, anstatt die vertraglichen Zahlungsbedingungen in Business-to-Business-Beziehungen zu bestimmen“.

„Zahlungsverzug ist für viele Unternehmen eine Geißel, besonders für KMUs, und unfaire Handelspraktiken und Marktmissbrauch müssen effektiv bekämpft werden. Jedoch ist die Idee, dass eine Höchstgrenze für Zahlungsverzug dies erreichen könnte, absurd und ehrlich gesagt wenig sachkundig.“, so Abruzzini.

Er sagte, Behörden stünden im Mittelpunkt der Kultur des Zahlungsverzugs in vielen Mitgliedsstaaten, doch sollten Unternehmen weiterhin Flexibilität haben, wenn sie Verträge aushandeln und nicht auf maximale Zahlungsperioden festgelegt werden.

„Eurochambres lehnt deshalb die Ausweitung von Zahlungsgrenzen auf Business-to-Business-Beziehungen, so wie sie in dem von IMCO angenommenen Bericht über die letzte Neufassung der Richtlinie zum Zahlungsverzug steht, ab.“

Der Bund Europäischer Baumeister (EBC), der Handwerk und MKUs in der Baubranche repräsentiert, hieß das Resultat der Abstimmung herzlich willkommen, in dem es das Engagement des Europäischen Parlaments gegenüber KMUs reflektiert sieht, sie vor unfairem Zahlungsverzug durch Behörden und andere Unternehmen zu schützen.

Der Präsident des EBC, Andrea Marconi, sagte, die Unterstützung, die MdEPs für Weilers Bericht gezeigt haben, sei „eine ernste Warnung“ an den Europäischen Rat. „Der Ausschuss des Europäischen Parlaments hat entschieden, die Prinzipien und Versprechungen des Small Business Act und des Sanierungsplans in die Praxis umzuwandeln. Jetzt müssen die Mitgliedsstaaten ihre Versprechungen erfüllen und eine verbesserte Richtlinie zum Zahlungsverzug annehmen“, so Marconi.

Er fügte hinzu, dass Zahlungsverzug bei Behörden KMUs davon abschrecke, auf Ausschreibungen zur Vergabe öffentlicher Aufträge Zugriff zu suchen, und dass große Unternehmen kleinen Unternehmen häufig „unfaire Zahlungsbedingungen“ auferlege.

Eucomed, die Industriegruppe der medizinischen Technologie, sagte, sie sei enttäuscht von dem Ansatz, den der Ausschuss gewählt habe. Der Fokus des ursprünglichen Vorschlags, der sich auf Zahlungsverzug im öffentlichen Sektor konzentriert habe, sei vollkommen verändert worden.

Der Industrieverband ist auch kritisch gegenüber der Entscheidung von IMCO, eine Klausel zu löschen, die Behörden dazu gezwungen hätte, eine Pauschale als Kompensation an Aufragnehmer zu zahlen, die nicht pünktlich bezahlt werden.

Die Einführung von Grenzen zur Zahlungsfrist in Business-to-Business Transaktionen scheine Eucomed zufolge KMUs nicht zu helfen.

John Wilkinson, Generaldirektor der Industriegruppe in der medizinischen Technologie, sagte, die Anzahl an unbezahlten Rechnungen im Sektor für medizinische Apparate betrage Europaweit elf Milliarden Euro und steige weiter an. „Es scheint mir, dass dieser Kompromiss das richtige Problem umschifft, das da wäre, dass viele Behörden die Vertragsklauseln ignorieren, die sie unterzeichnet haben. Wenn der Ministerrat diesen Änderungen zustimmt, befürchten wir, dass die elf Milliarden Euro von fälligen Zahlungen weiter anwachsen werden und dass dies die Industrie von den nötigen Ressourcen abschneidet, die sie braucht, um Patienten innovative Behandlungen zu gewähren.“

Nächste Schritte: 
  • 30. April und 7. Mai: Ratsarbeitsgruppe trifft sich, um die Richtlinie zum Zahlungsverzug zu besprechen
Hintergrund : 

Die Änderung der Richtlinie zum Zahlungsverzug war eine der vier legislativen Vorschläge, die im Juni 2008 im Small Business Act (SBA, siehe EurActiv Links Dossier) enthalten waren. 

Die ursprüngliche Richtlinie wurde im Jahr 2000 verabschiedet und wird als das am wenigsten diskutierte Element der gesetzlichen Änderungen, die am SBA vorgenommen wurden, angesehen.

Die Änderung war eine der entscheidenden Forderungen der KMUs, was die Tatsache unterstrich, dass kleinere Unternehmen während der Phase der Unternehmensgründung einer größeren Gefahr der Insolvenz ausgeliefert sind.

Eine Vollversammlung des Europäischen Parlaments wird vor dem Sommer über die revidierte Richtlinie abstimmen.

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