Der Bericht der Europäischen Umweltagentur (EUA), "Analyse der Trends und Hochrechnungen in Bezug auf die Treibhausgasemissionen in Europa 2004" kommt zu dem Schluss, dass sich die EU auf gutem Wege befindet, ihre Kyoto-Verpflichtung (bis 2010 Verringerung der Emissionen um 8 % gegenüber dem Basisjahr 1990) zu erfüllen. Aber die in Kopenhagen angesiedelte Agentur betont, dass dies nur dann geschehen werde, wenn sämtliche Mitgliedstaaten alle bestehenden und geplanten Maßnahmen umsetzen.
Aus der Prognose geht hervor, dass Dänemark, Italien, Portugal, Spanien und, wenn auch in geringerem Maße, Deutschland, die Emissionsziele verfehlen werden (im Rahmen der Vereinbarung zur ‚Lastenteilung') und dass andere EU-Länder daher höhere Reduzierungen als vorgesehen erreichen müssten. Sollte dies nicht geschehen, wäre die Gesamtreduzierung lediglich 6,5 %. Im Anbetracht der für 2002 errechneten Emissionszahlen erscheint die Prognose der EUA recht optimistisch. In einem im Juli 2004 veröffentlichten Bericht kam die EUA zu dem Schluss, dass die 15 ‚alten' Mitgliedstaaten ihre Treibhausgasemissionen gegenüber dem Basisjahr 1990 um lediglich 2,9 % verringert haben. Obgleich die Emissionen im Zeitraum von 1990 bis 2002 in den meisten Wirtschaftssektoren zurückgegangen sind, wurde im Verkehrsbereich (insbesondere im Straßenverkehr) ein Anstieg der Emissionen um 22 % verzeichnet.
Um die Kyoto-Ziele zu erreichen, müssen die Mitgliedstaaten alle geplanten Maßnahmen umsetzen. Der EUA-Bericht zeigt, dass die bestehenden politischen Maßnahmen in den einzelnen Ländern die Emissionen um lediglich 1 % gegenüber 1990 reduzieren würden. Sollten zusätzliche Maßnahmen auf wirksame Weise umgesetzt werden, könnte eine Verringerung um 7,7 % erreicht werden. Sollte hinzukommen, dass einige Mitgliedstaaten auch die so genannten ‚flexiblen Mechanismen' von Kyoto - die erlauben, dass Reduzierungen in Drittstaaten in den Mitgliedstaaten mit einberechnet werden - umsetzen, könnte eine Verringerung um 8,8 % erreicht werden.
