Zwei Wochen nach Abschluss des Madrid-Abkommens zum EAD (siehe Background) wurden die Empfehlungen bezüglich seiner Organisation und Arbeitsweise, die Elmar Brok (Europäische Volkspartei, Deutschland) in einem Text dargelegt hatte, vom parlamentarischen Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten angenommen.
Dem optimistischsten Szenario zufolge könnte das Europäische Parlament dem EAD seinen Segen bereits während seiner laufenden Plenarsitzung geben, die am Donnerstag endet. Jedoch zeigte es sich Europaabgeordneten zufolge, dass die Fraktionen mehr Zeit brauchen, um den Madrider Kompromiss zu verdauen.
Die Verhandlungsführer des Parlaments, Elmar Brok, Guy Verhofstadt (ALDE, Belgien) und Roberto Gualtieri (S&D, Italien), sagten, insgesamt sei den Anfragen des Parlaments entsprochen worden.
Die Dienste des Parlaments veröffentlichten einen Text, der die wichtigsten Entschlüsse zum EAD zusammenfasst, in denen die Europaabgeordneten einen Einfluss auf den Konsultationsprozess genommen hatten.
Stellvertretung
Europaabgeordnete, die es nicht gerne gesehen hätten, Beamte (wie den leitenden Generalsekretär) als Stellvertreter für Catherine Ashton bei Besprechungen mit dem Parlament einzusetzen, haben es geschafft, es durchzusetzen, dass sie, wenn es nötig ist, entweder von den EU-Kommissaren für Erweiterung, Entwicklungshilfe oder Humanitäre Hilfe ersetzt wird, beziehungsweise durch den Außenminister des Landes, das die Ratspräsidentschaft innehat, bei Belangen der gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (CFSP).
Externe Kooperation
Kontrolle über externe Kooperationsprogramme der EU (Entwicklungshilfe und Nachbarschaftspolitik) bleiben weiterhin in der Verantwortung der Europäischen Kommission, im Gegenteil zu Ashtons ursprünglichem Vorschlag, der dem EAD mehr Kompetenzen gegeben hätte.
Vorschläge für Änderungen in der Entwicklungspolitik (Europäischer Entwicklungsfonds und Entwicklungskooperationsinstrument) werden weiterhin unter der Verantwortung des zuständigen Kommissars gemeinsam durch den EAD und die Kommission vorbereitet und dann gemeinsam für eine Entscheidung durch die EU-Exekutive eingereicht.
EAD: wenigstens 60 Prozent EU-Angestellte
Europaabgeordnete haben ebenfalls eine Zustimmung erhalten, dass mindestens 60 Prozent der EAD-Angestellten permanente EU-Beamte sein werden. Dies wird die Gemeinschaftsidentität des diplomatischen Dienstes garantieren. Beamte der nationalen diplomatischen Dienste, die ein Drittel der Angestellten stellen sollen, wenn der Dienst seine volle Kapazität erreicht hat, werden temporäre Angestellte für eine Dauer von acht Jahren sein, mit einer möglichen Verlängerung um zwei Jahre.
Einstellung werde „auf Verdienst basieren und gleichzeitig sicherstellen, dass ein angebrachtes geographisches und geschlechtliches Gleichgewicht gefunden wird“, heißt es in Broks Bericht. Maßnahmen zur Korrektion möglicher Unausgewogenheiten könnten während der Bewertung des Dienstes 2013 getroffen werden.
Am 1. Januar 2011 werden insgesamt 1.525 Beamte von der Kommission und vom Generalsekretariat des Rats zum EAD transferiert. 100 neue Posten sind geschaffen worden. Rückgriff auf entsandte nationale Experten wird sich auf diese beschränken. Sie werden nicht als Angestellte aus den Mitgliedsstaaten gezählt werden, die insgesamt ein Drittel der Angestellten ausmachen werden.
Hauptquartier
Der EAD wird sein Hauptquartier in Brüssel haben und wird aus einer zentralen Administration und den 136 früheren Kommissionsdelegationen bestehen.
Die zentrale Administration wird in Generaldirektoraten organisiert sein, die geographische Schreibtische zu allen Ländern und Regionen der Welt haben, sowie multilaterale Schreibtische.
Rechenschaft zu politischen und Haushaltsfragen
Bevor sie ihr Amt antreten, werden die EU-Sonderbeauftragten und Chefs der Delegationen zu Ländern und Organisationen, die das Parlament als „strategisch wichtig“ einordnet, vor dem parlamentarischen Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten erscheinen.
Die Hohe Repräsentantin wird auch die Meinung des Parlaments zu wichtigen Fragen der CFSP einholen und Europaabgeordnete mit institutionellen Rollen werden Zugang zu vertraulichen Dokumenten haben.
Die Rechenschaft des Dienstes in politischen und Haushaltsfragen gegenüber dem Parlament ist garantiert, mit vollen Budgeteinsichtsrechten über den EAD.
Der Betriebshaushalt wird die Zuständigkeit der Kommission. Das Parlament erhält von der Kommission ein Dokument, das klar formuliert, welche Teile des Kommissionshaushalts dem EAD zufallen. Das beinhaltet die Pläne zur Einrichtung der Delegationen der EU, sowie die EAD-Ausgaben pro Land und pro Gesandtschaft.
Das Verwaltungsbudget des EAD wird sich in einer neuen Sektion X befinden: „Europäischer Auswärtiger Dienst“.
Die Ausschüsse für Auswärtige Angelegenheiten und für den Haushalt werden größere Untersuchungskompetenzen über diejenigen CFSP-Missionen haben, die aus dem EU-Budget finanziert werden.
Grundlegende Organisation
Die Stellungnahme zur grundlegenden Organisation schreibt vor, dass es eine Menschenrechtsstruktur auf der Ebene des Hauptquartiers geben wird, sowie in den Delegationen, und eine Abteilung, die der Hohen Repräsentantin in ihren Beziehungen mit dem Parlament assistiert. Zu Krisenmanagement und Friedensmissionen heißt es in dem Text, dass die Gemeinsame Sicherheits- und Verteidigungspolitik ein Teil des EAD sein wird.
