Beunruhigt über die zunehmenden Gesundheitsauswirkungen der Umweltverschmutzung verabschiedete die Kommission im Juni 2003 eine Mitteilung, die eine Europäische Strategie für Umwelt und Gesundheit umriss. Ein Jahr später stellte sie einen Aktionsplan vor, bei dem die am häufigsten betroffenen Gruppen, insbesondere Kinder, im Vordergrund stehen. Verschiedene Umweltschutzorganisationen und die Europäische Grüne Partei kritisierten, dass sich der Plan hauptsächlich mit Forschung befasse, anstatt konkrete Gesetzgebungsvorschläge vorzulegen.