Die Kommission möchte das Vertrauen in die EU wieder aufbauen, indem sie sich auf konkrete Ergebnisse konzentriert und darauf hofft, dass dies den Boden für eine weitere Runde institutioneller Verhandlungen 2008 vorbereiten wird. Es wird empfohlen, dass die Mitgliedstaaten eine politische Erklärung annehmen, welche ihr Bekenntnis zur Union 2007 (50-jähriges Jubiläum der Römischen Verträge) erneuert.
Man müsse erst die notwendigen Voraussetzungen schaffen, bevor man zur Verfassung zurückkehren könne, sagte der Kommissionspräsident, welcher sich weigert den Verfassungsvertrag endgültig aufzugeben.
Die Bürgeragenda setzt sich aus zwölf Initiativen in fünf Politikfeldern zusammen:
- Ein zukunftsorientierter Binnenmarkt für das 21. Jahrhundert
- Mehr Solidarität
- Verbesserung des Zugangs der EU-Bürger zu ihren Rechten über eine „Berechtigungskarte“ und ein verbessertes Entscheidungsverfahren im Bereich Freiheit und Sicherheit auf Grundlage der bestehenden Verträge („Müssen wir erst den nächsten terroristischen Anschlag abwarten, bevor wir besser zusammen arbeiten“, fragte Barroso gleich zweimal)
- Erweiterung: ein Untersuchungsberichts über den Erweiterungsprozess wird im Dezember 2006 vorliegen
- Die Rolle der EU in der Welt



