Les associations européennes, un an après l'élargissement [FR]

Résumé

Les associations européennes - qu'elles représentent le secteur privé, les syndicats, différentes ONG ou tout autre groupe d'intérêts - sont directement affectées par le processus d'intégration politique et économique de l'Union européenne. 

L'une des étapes les plus importantes dans le processus d'intégration de l'Europe fut sans doute franchie avec l'adoption de l'Acte unique, en 1986, lequel ouvrait la voie à la création d'un "marché unique" européen. L'Acte unique allait bien au-delà de la seule intégration économique, puisqu'il jetait également les bases du "dialogue social" appelé de ses voeux par le président de la Commission de l'époque, Jacques Delors, et allait susciter par là même la naissance de nouvelles associations de défense des droits sociaux dans le grand marché européen.  

La dernière vague d'élargissement, intervenue au 1er mai 2004, a marqué une autre étape décisive, l'UE accueillant alors en son sein 10 pays et 80 millions de personnes pour devenir un ensemble de 25 Etats peuplés de 455 millions d'habitants.  

Enjeux

Pour une majorité d'associations, l'élargissement a eu les conséquences pratiques suivantes :

• une augmentation de taille, dûe à l'adhésion de nouveaux membres  ;  
• pour faire face à cette expansion, les associations ont dû modifier leurs procédures de prise de décision internes, leurs cadres budgétaires, leurs statuts et leurs instances exécutives, cela afin de s'adapter à l'arrivée des nouveaux entrants ; 
• un accroissement du nombre de déplacements et de réunions   (formations, ateliers, conférences) ;
• un accroissement des besoins en termes de networking et de communication interne (extranets - sites à accès limités pour les membres) ; 
• l'émergence de nouveaux dossiers-clés  portés par les nouveaux Etats membres ;
• pour certaines d'entre elles, l'ouverture de nouvelles antennes dans les capitales d'Europe centrale et orientale.

Toutes les associations doivent en outre composer avec le manque de ressources financières  de leurs nouveaux membres. Les cotisations d'adhésion et les frais de déplacement représentent ainsi des coûts importants pour les organisations de la "nouvelle Europe",  dotées de moyens limités. 

L'élargissement a également eu un impact important sur le fonctionnement des institutions européennes, en entraînant l'arrivée aux affaires de fonctionnaires et de responsables issus des nouveaux Etats membres, mais aussi en modifiant le fonctionnement de la machine décisionnelle dans le cadre du triangle institutionnel. Ces changements ont des répercussions importantes pour les lobbies présents à Bruxelles. 

C'est sans doute au Parlement que les changements ont été les plus visibles. 106 nouveaux députés siègent sur les bancs de l'assemblée depuis le mois de juillet 2004 ; leur arrivée s'est traduite par un glissement de la majorité vers la droite, une majorité des députés élus dans les nouveaux Etats membres ayant rejoint les rangs du PPE-DE. Les nouveaux arrivants sont perçus comme étant globalement plus atlantistes et libéraux que leurs homologues de la "vieille Europe" (voir EurActiv, 23 février 2005).

Réactions

Les consultants du cabinet Kellen Europe soulignent que les fédérations issues des dix nouveaux Etats membres traversent actuellement une phase d'adaptation à l'environnement réglementaire complexe en vigueur au sein de l'UE. Après avoir acquis l'expérience nécessaire, elles devraient rapidement trouver leurs marques et commencer à profiter des nouvelles opportunités s'offrant à elles, notamment en termes de financement.

Parmi ces fédérations, celles représentant le secteur des services ont déjà pu bénéficier des nombreuses opportunités offertes par l'élargissement, synonyme pour leurs membres d'accès à un marché intérieur aux règles harmonisées.  L'entrée dans l'UE a permis à ces fédérations de rehausser leur niveau de professionalisme et de bénéficier des schémas de reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles en vigueur au sein de l'UE, comme l'illustre l'exemple de la Fédération Internationale des Déménageurs Internationaux (FIDI).

Les Associations européenne et internationale d'études sur l'obésité (EASO et IASO) se sont attachées à développer de nouveaux services pour "satisfaire les besoins de la nouvelle Europe". Organisation de colloques scientifiques, mise en place de programmes de formation et couverture des frais de déplacement des participants : autant de moyens utilisés par ces deux associations pour faciliter l'intégration de leurs nouveaux membres. A long terme, l'IASO-EASO compte cependant avoir surtout recours à des outils virtuels tels que l'Internet pour diffuser l'information et les exemples de bonnes pratiques au sein de son réseau. Pour gérer la diversité de ses membres, l'IASO-EASO entend "cultiver les différences, respecter la contribution que peuvent apporter les nouveaux membres et développer des stratégies réactives sur le plan local autant que fédératrices au niveau global".

Le processus d'élargissement de l'UE a conduit certains universitaires à axer leur réflexion sur les notions de "diversité interne" et de "gestion des différences culturelles". Le professeur Klaus Boehnke, de la faculté des humanités et des sciences sociales de l'Université internationale de Brême (International University Bremen, IUB), estime ainsi que l'élargissement a entraîné l'adhésion à l'UE de nouveaux Etats membres "non seulement marqué par un contexte socio-économique différent, mais affichant également des approches distinctes en termes de relations humaines et professionnelles".

S'appuyant sur les conclusions d'une enquête menée dans près de 70 pays, le professeur Boehnke affirme ainsi que "tous les nouveaux entrants dans l'UE accordent une importance particulièrement importante à des valeurs telles que celles d'ordre social, d'obéissance et de respect des traditions". Pour une organisation, ceci se reflète dans le rôle crucial assumé par la personne située au sommet de la hiérarchie, laquelle "a son mot à dire sur tout".  M. Boehnke souligne également que les différences au sein de la nouvelle Europe "sont presque aussi importantes que les différences entre nouveaux et anciens Etats membres."

Dates clés

• La conférence "The new European business agenda for EU business associations", organisée par Kellen Europe, aura lieu le 28 avril 2005.
• La prochaine vague d'élargissement est prévue pour 2007 (Bulgarie, Roumanie). La Croatie, plusieurs pays des Balkans et la Turquie pourraient faire leur entrée dans l'Union à une date ultérieure. 
• Si elle devait être adoptée, la nouvelle Constitution européenne aurait un impact considérable sur les pratiques de lobbying des associations, lesquelles devraient tenir compte du rôle accru assumé par le Parlement européen et les parlements nationaux.
• EurActiv est prêt à accueillir toute contribution à ce LinksDossier, émanant notamment d'associations européennes désireuses de témoigner sur leur propre mode de gestion du processus d'élargissement (veuillez cliquer ici pour soumettre votre contribution).

Liens externes

European Union

• Kommission:Hin zu einer verstärkten Kultur der Konsultation und des Dialogs - Allgemeine Grundsätze und Mindeststandards für die Konsultation betroffener Parteien durch die Kommission, COM(2002)704 (11. Dezember 2002),
• Kommission:Measures taken as a follow-up to the communication
• Kommission, Datenbank:CONECCS - "Konsultation, die Europäische Kommission und die Zivilgesellschaft"
• Kommission:Die Europäische Kommission und due Zivilgesellschaft
• Kommission:White paper on European governance - Report of working group "consultation and participation of civil society"(Juni 2001)
• Kommission:European governance - Better lawmaking
• Kommission, Mitteilung:Aktionsplan "Vereinfachung und Verbesserung des Regelungsumfelds"(Juni 2002)

Business & Industry

• European Society fo Association Executives (ESAE):Report of the ESAE Seminar 2004: "EU Enlargement: Challenges and Opportunities for Associations".(June 2004)
• Kellen Europe:Impact of enlargement on national associations, ESAE Conference (22. Juni 2004)
• European Society fo Association Executives (ESAE):Global Success Requires Vision, Strategy, and AttitudeBy Scott, Wendy W. (CAE)
• European Fertilizer Manufacturers Association (EFMA):EU Enlargement: Challenges and Opportunities for Associations(22.-23. Juni 2004)
• Eurometaux:EU Enlargement: Challenges and Opportunities for Associations - The case of Eurometaux(22.-23. Juni 2004)
• European Society of Anaesthesiology (ESA):EU Enlargement: Challenges and Opportunities for Associations(22.-23. Juni 2004)
• Architects' Council of Europe (ACE-CAE):Opportunities for Professional Societies in the Greater Europe - Part1(22-23 June 2004) Part2
• Tourism Industry East European EU Member Countries (MICE):EU Enlargement: Challenges and Opportunities for Associations - Part1(22-23 June 2004) Part2
• International and European Associations for the Study of Obesity (IASO-EASO):New Association Management Issues(22.-23. Juni 2004)
• International Association of Business Communicators (IABC):Opportunities for Learning Together(23. Juni 2004)

Think tanks & Academia

• Burson-Marsteller & BKSH - Government Relations Worldwide:Enlargement 2004: Big Bang and Aftershocks

Press articles

• EurActiv.ro:Expertii europeni: "Asociatiile din Europa Centrala si de Est nu trebuie tratate ca unele de mana a 2-a"