La présidence portugaise de l'UE a présenté un premier projet de texte du nouveau traité aux ministres européens des affaires étrangères lors de l'ouverture officielle de la Conférence intergouvernementale le 23 juillet 2007. Selon le président de la Commission José Manuel Barroso, le texte complexe de 277 pages reflète le compromis qui "a imposé" sa forme actuelle.
Lors d'une conférence de presse tenue le 23 juillet 2007, le ministre portugais des affaires étrangères, Luís Amado, a vivement souhaité souligner qu'un accord devait être trouvé "le plus rapidement possible" et que les Etats membres de l'UE devaient "respecter le calendrier". Il a également indiqué : "Il en revient aujourd'hui à la présidence portugaise de créer les bonnes conditions politiques".
Les craintes de voir les Etats membres ouvrir de nouvelles questions institutionnelles s'adressent principalement à la Pologne, qui avait signalé son mécontentement sur des dispositions concernant le système de vote au Conseil.
La ministre polonaise des affaires étrangères, Anna Fotyga, a cependant adouci le ton et déclaré : "Nous souhaiterions naturellement refléter la position de la Pologne sur notre compréhension de certaines dispositions du mandat. Il y a plusieurs questions que de nombreux Etats membres veulent revoir et nous souhaiterions les clarifier".
Le président de la Commission européenne, José Manuel Barroso, s'est exprimé : "Il me semble que tout le monde peut trouver sa place dans ce texte. Il est évident que certaines dispositions doivent être révisées mais le texte respecte entièrement le mandat". Il a ajouté : "Nous débattons des institutions, des procédures, des réformes et des traités depuis longtemps. Ce temps est révolu. Aujourd'hui nous devons nous employer à apporter des résultats à nos citoyens".
