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L'élargissement de l'UE de 15 à 25 Etats membres le 1er mai 2004 comporte des implications significatives pour la prise de décision et l'architecture institutionnelle de l'Union. Les premiers effets de l'élargissement sont devenus manifestes quand les institutions européennes se sont ouvertes aux observateurs des 10 futurs Etats membres en mai 2003. Les 10 futurs membres ont maintenant le droit d'assister aux sessions du Conseil et d'avoir des députés en tant qu'observateurs au Parlement européen jusqu'à la période de l'adhésion.