Le dialogue énergétique entre l'UE et la Russie [FR][en][de] 

Lancé lors du Sommet de l'UE avec la Russie à Paris en octobre 2000, le dialogue énergétique bilatéral a pour objectif de sécuriser l'accès de l'Europe aux importantes réserves en gaz et en pétrole de la Russie (le pays détient un tiers des réserves mondiales en gaz). Ce dialogue repose sur une supposition selon laquelle l'interdépendance entre le deux régions devrait s'accroître - l'UE pour des raisons de sécurité d'approvisionnement, la Russie pour garantir des investissements étrangers et faciliter son propre accès aux marchés européen et international (l'UE est responsable de plus de la moitié du chiffre d'affaires de la Russie).

La structure actuelle du dialogue énergétique a pour objectif de s'assurer que l'ensemble des Etats membres, de l'industrie de l'énergie européenne et des institutions financières internationales est impliqué. Quatre groupes de travail thématiques réunissent plus de 100 experts européens et russes du secteur privé et des administrations pour débattre des investissements, des infrastructures, du commerce et de l'efficacité énergétique et pour préparer de nouvelles propositions pour le dialogue énergétique. 

Dépendance ou interdépendance?

Pour l'UE, la Russie est aujourd'hui le principal fournisseur extérieur en gaz naturel et pétrole. Selon certains commentateurs, il existe un risque que l'UE devienne tellement dépendante de l'approvisionnement en énergie de Russie, empechant ainsi les dirigeants européens de critiquer tout manquement de la Russie en terme de démocratie, de droits humains et de liberté de la presse.  

D'autre part, l'UE est le principal partenaire économique de la Russie. Le commerce bilatéral a représenté 96,55 milliards d'euros en 2004. Plus de 60% des recettes à l'exportation de la Russie provient de l'énergie, la plupart sous forme d'exportations vers l'UE. La Russie est donc aussi dépendante de l'UE que l'UE de la Russie. La dépendance énergétique de l'Europe doit augmenter dans les années à venir en raison de la baisse de production de la mer du Nord. Selon les prévisions officielles , l'UE importera plus de 70% de son énergie d'ici 2030.   

Combustibles fossiles

La Russie dispose de 27% des réserves mondiales en gaz, ainsi que d'énormes champs de pétrole. La Russie est le principal fournisseur de l'UE des 25 en hydrocarbures (la moitié des importations de l'UE en gaz et un tiers des importations en pétrole viennent de Russie). La vente de ses matériaux bruts à l'UE représente des investissements étrangers de plus de 40% du budget fédéral. 

Le principal groupe russe pour l'énergie, Gazprom , détient 25% des réserves mondiales en gaz et produit 94% du gaz russe et 16% de la production mondiale, approvisionnant un quart du marché européen par le biais de l'Ukraine et de la Biélorussie. Les réserves de l'entreprise en bep (barils d'équivalent-pétrole) sont légèrement inférieures à celles de l'Arabie Saoudite et de l'Iran mais supérieures à celles de l'Irak et du Koweït. La production journalière de Gazprom équivaut à 10,3 millions de barils de pétrole. L'ensemble des exportations journalières de la Russie pour toutes les formes de pétroles (brut et produits dérivés) dépasse légèrement 7 millions de barils. Environ 85% de ces exportations est à destination de l'UE. Les défis dans le secteur des combustibles fossiles sont les suivants:  

• instauration de "règles du jeu" uniformes
• augmentation de l'extraction de pétrole, hausse de la qualité des produits pétroliers fabriqués dans les raffineries de pétrole russes
• libéralisation accrue du marché du gaz
• établissement de règles d'accès au système de transport
• création d'un climat favorable aux investissements et intérêt des entreprises pour leurs activités sur le marché russe
• principaux projets d'intérêt commun: pipeline de gaz naturel en Europe du Nord qui traverserait la Baltique; développement du champ de gaz naturel de Shtokman; interconnexion entre les oléoducs Yamal-Druzhba; projet d'oléoduc Burgas-Alexandroupolis

Protocole de Kyoto 

En octobre 2004, la Douma (chambre basse du Parlement russe) a approuvé la ratification du protocole de Kyoto, qui est entré en vigueur en février 2005. La Commission a offert, depuis janvier 2005, une aide technique par le biais du programme TACIS . Les défis de la mise en oeuvre du protocole de Kyoto sont les suivants: 

• projets pilotes communs sur l'efficacité énergétique en Russie: Arkhangelsk, Astrakhan et Kaliningrad. Récemment, un projet commun sur "la politique des énergies renouvelables et la réhabilitation des stations nucléaires à échelle réduite" a été lancé
• promotion des sources d'énergie renouvelable: projets communs d'investissements dans l'utilisation de l'énergie des rivières pour l'approvisionnement local en énergie; utilisation de la chaleur des eaux de mine pour l'approvisionnement local en chaleur dans les villes minières de Russie; utilisation de l'énergie de la biomasse, y compris le recyclage des déchets de l'industrie du bois pour la production de chaleur et d'électricité des granulés de bois, ainsi que des projets portant sur le cycle de production et l'utilisation complète du biocarburant liquide pour les transports; fabrication de l'équipement de l'énergie éolienne et création de stations d'énergie éolienne en Russie
• extraction et utilisation de gaz associés 

Réseau d'électricité interconnecté entre la Russie et l'UE

La Commission et le gouvernement russe mènent des débats sur la réforme des systèmes d'électricité, en association avec RAO-UES , Eurelectric  (union de l'industrie électrique) et l'Union pour la coordination de la transmission de l'électricité (UCTE ). Un accord de principe entre le Conseil de l'énergie électrique des pays de la CEI et Eurelectric sur le marché et les feuilles de route environnementales a été conclu à Vienne le 14 juin 2005. Récemment, une étude de faisabilité complète sur l'interconnexion des systèmes de transmission de l'Union pour la coordination de la transmission de l'électricité (UCTE) et le système IPS/UPS (Integrated Power System/United Power System) a été lancée. Les défis liés à l'interconnexion électrique sont les suivants:  

• absence d'un cadre réglementaire suffisant en Russie
• besoin d'adopter des normes environnementales et de sécurité semblables pour la production d'électricité, comme des règles pour une combustion propre du charbon et la garantie de la sûreté nucléaire
• besoin de mettre en place l'infrastructure nécessaire pour l'utilisation conjointe et la synchronisation des systèmes d'électricité de Russie et de l'UE
• mise en oeuvre de méthodes modernes de technologies de gestion de la commande de puissance
• programme de garantie financière pour les investisseurs européens

Sécurité physique 

• transport de pétrole:  le transport sûr et fiable du pétrole brut et des produits pétroliers, dont le transport par voies ferroviaire et navigable, est un secteur de coopération important. La pollution marine est un sujet particulièrement préoccupant pour les pays européens. L'UE encourage la Russie à mettre en oeuvre les normes de l'Organisation Maritime Internationale (OMI). Les activités menées en ce sens dans le cadre du dialogue énergétique doivent se poursuivre dans celui du dialogue sur le transport entre l'UE et la Russie.
• système de surveillance: L'utilisation de la navigation par satellite dans le secteur de l'énergie comprend l'exploration, la construction, le transport et la surveillance locale. La Russie mène actuellement un ambitieux programme de modernisation de son système GLONASS , qu'elle prévoit d'ouvrir à des fins civiles. Le programme européen GALILEO  a pour objectif de mettre en place d'ici 2008 le premier système mondial de navigation par satellite conçu tout spécialement pour des applications civiles et commerciales. L'utilisation conjointe de GLONASS et de GALILEO pour la sécurité des infrastructures de transport de l'énergie (par exemple pour empêcher des accidents et détecter des fuites dans les infrastructures de transport du gaz et du pétrole) et pour la production énergétique est un objectif qui est poursuivi depuis 1999. Un accord devrait être adopté en 2006-2007.
• matières nucléaires:  la sûreté nucléaire et l'arrêt définitif d'une centrale nucléaire (évitant un autre Tchernobyl). Les relations commerciales dans le domaine des matières nucléaires entre la Russie et les nouveaux Etats membres rapportent, selon les estimations, plus de 180 millions d'euros par an à la Russie, et correspondent à 80% du marché dans les nouveaux Etats membres (ou 25% du marché dans l'UE à 25). Un accord sur la vente des matières nucléaires est en cours de négociation pour établir des règles prévisibles, stables et transparentes dans l'intérêt de l'industrie nucléaire des deux régions et pour sa viabilité.  

Malgré les cinq ans de coopération fructueuse dans le cadre du dialogue, on attend toujours une véritable avancée. Les relations entre l'UE et la Russie dans le domaine de l'énergie restent très liées aux négociations plus générales entre l'UE et la Russie sur les "quatre espaces " (économie, juridique, sécurité et recherche) pour lesquels les progrès sont lents (EurActiv, 11 mai 2005). Entre-temps, on constate davantage des relations bilatérales entre la Russie et les Etats membres de l'UE qu'une approche européenne précise.  

La Fédération syndicale européenne des services publics ( FSESP ) reconnaît la dépendance croissante de l'UE au pétrole et au gaz en provenance de pays en-dehors de l'UE, notamment la Russie. Cependant, la FSESP regrette l'absence de dimension sociale au dialogue entre l'UE et la Russie. "Le dialogue énergétique devrait s'accompagner d'un dialogue ou d'une série de dialogues impliquant toutes les parties concernées, comme les syndicats, les groupes de protection de l'environnement et autres. Une communauté européenne de l'énergie est alors plus un terrain pour de grandes entreprises multinationales. Il faut pour cela que l'ensemble des entreprises et des syndicats soit impliqué de la même façon," a déclaré  Jan Willem Goudriaan, secrétaire général adjoint de la FSESP. 

Le réseau international pour l'énergie durable ( INFORSE-Europe ) considère que le dialogue a trop porté sur les formes traditionnelles de l'énergie et devrait se pencher davantage sur l'efficacité énergétique et les énergies renouvelables. Les interconnexions des réseaux électriques ne doivent pas entraîner un dumping environnemental de l'électricité. Il est donc important d'établir des normes semblables pour l'environnement et de veiller à la sûreté nucléaire.  

Jennifer Morgan, directeur du Programme mondial sur le changement climatique du  WWF  critique "l'approche dépassée des relations entre l'UE et la Russie dans le domaine de l'énergie, qui porte essentiellement sur le pétrole, le gaz et les pipelines, qui dominent toujours le débat aux dépens des énergies renouvelables. En associant leurs forces pour une énergie sans carbone, l'UE et la Russie pourraient contribuer de façon importante à la réduction des émissions de gaz à effet de serre et lutter ainsi contre le réchauffement climatique. Cependant, les priorités générales des relations entre l'UE et la Russie dans le domaine de l'énergie semblent remonter aux années 1970, lorsque l'ensemble du débat portait sur le pétrole, le gaz, le nucléaire et les pipelines."

Donald Jensen, directeur des communications pour  Radio Free Europe/Radio Liberty , considère que Vladimir Poutine tente d'imposer un contrôle de l'Etat sur les ressources naturelles au centre de la politique étrangère du pays. "En raison de la force militaire très diminuée de la Russie et de son image généralement peu attrayante sur la scène internationale, M. Poutine dispose de peu d'alternatives s'il veut atteindre son objectif de faire de son pays une grande puissance. Il est loin d'être certain que cette stratégie fonctionnera," ajoute M. Jensen.