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Verheugen redouble d'efforts pour réduire la bureaucratie européenne [FR][en][de

Publié: mercredi 15 novembre 2006   

Le commissaire Verheugen a promis de réduire drastiquement les coûts administratifs qui pèsent sur les entreprises d'ici 2012 après un premier bilan montrant des progrès assez lents.

Contexte:

Le 14 novembre, le commissaire en charge des entreprises et de l’industrie, Günter Verheugen, a annoncé son programme pour relancer l'initiative de la Commission destinées à réduire le poids de la bureaucratie européenne.

Simplifier et améliorer l'environnement réglementaire de l'UE est l'un des instruments-clés de la Commission dans le cadre de la stratégie de Lisbonne pour la croissance et l'emploi.

Intitulée "mieux légiférer", cette initiative remonte au Sommet européen d'Edinburgh de décembre 1992, où les chefs d'Etat et de gouvernement ont décidé d'en faire l'une des priorités de l'UE, mais les premiers véritables progrès n'ont été constatés qu'après l'adoption en 2002 d'un plan d'action pour "simplifier et améliorer l'environnement réglementaire"Pdf external .

Un certain nombre d'objectifs concrets ont ensuite été fixés dans une communication adoptée en mars 2005, intitulée "Améliorer la réglementation en matière de croissance et d’emploi dans l’Union européennePdf external ". Ce document pose une équation simple : "Moins de bureaucratie = plus de croissance" et fixe trois objectifs :

  • mener des analyses d'impact pour toute nouvelle proposition;
  • supprimer ou réviser les propositions législatives en instance qui n'ont plus de raison d'être, et;
  • simplifier la législation européenne existante.

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Jusqu'à présent, les résultats obtenus dans le cadre de cette initiative sont limités :

  • 68 propositions législatives en instance ont été retirées;
  • moins de la moitié des 100 initiatives prévues pour simplifier la législation devraient être adoptées d'ici fin 2006. De plus, plusieurs mesures de simplification déjà adoptées par la Commission sont toujours en instance devant le Conseil et le Parlement européen;
  • Des 500 actions de codification prévues par la Commission en vue de réunir les dispositions d'actes existants et tous les amendements conséquents en une seule loi, seuls 85 projets ont été définis et seuls 52 adoptés, et;
  • plus de 160 analyses d'impact examinant les éventuels conséquences sur les plans social, environnemental et économique des initiatives de la Commission avant leur adoption ont été effectuées depuis 2003.

Selon les dernières estimations, le coût annuel pour les entreprises des démarches administratives liées à la législation européenne sera le double de la première estimation de 320 milliards d'euros.

En l'absence de véritables progrès sur cette question, le commissaire Verheugen s'en est vivement pris à certains fonctionnaires le mois dernier, les accusant "de faire obstacle à sa campagne destinée à rationnaliser ou à supprimer la législation (voir EurActiv, 10 octobre 2006). Dans son examen stratégique de l'initiative, présenté le 14 novembre 2006, le commissaire indique son intention de la renforcer en :

  • réduisant les coûts administratifs liés à la réglementation existante de 25% d'ici 2012 : la Commission estime que ces coûts s'élèvent à environ 3,5% du PIB européen et que les réduire de 25% permettrait d'injecter 150 milliards d'euros dans l'économie européenne. Un 'plan d'action pour évaluer les coûts administratifs et réduire le poids administratif' sera présenté début 2007.
  • améliorant la qualité des analyses d'impact grâce à la création d'un panel d'experts indépendant (le Comité d'analyse d'impact), qui sera chargé d'examiner les projets d'analyses. La création de ce comité fait suite aux critiques sur le fait que, dans la plupart des cas, les analyses d'impact ont été effectuées par les mêmes personnes qui avaient préparé la nouvelle législation. 
  • ajoutant 43 nouvelles initiatives à son programme destiné à simplifier la législation existante.
  • supprimant 10 autres propositions en 2007 actuellement en instance devant le législateur.
  • finalisant un programme destiné à réduire le volume de la législation existante par le biais de la codification d'ici 2008.

Positions:

Le commissaire en charge des entreprises et de l'industrie, Günter Verheugen, a déclaré : "Nous en parlons depuis longtemps, maintenant nous commençons à obtenir des résultats. Ces progrès feront une vraie différence pour les entreprises européennes." Cependant, il a ajouté : "La Commission ne peut y parvenir seule," indiquant que le Conseil, le Parlement et les Etats membres devaient également prendre des mesures. 

UNICE, la Confédération des entreprises européennes, a salué l'initiative de la Commission mais le président d'UNICE, Ernest-Antoine Seillière, a souligné : "Nous avons besoin de résultats concrets sur l'initiative de mieux légiférer. Seuls de véritables progrès convaincront de la pertinence du projet dans son ensemble." Selon l'organisation, "les progrès en termes de simplification sont bien trop lents, même si la Commission parvient à accélérer l'adoption des propositions. Presque toutes les mesures de simplification adoptées par la Commission sont encore en instance devant le Conseil et le Parlement européen et il est fort probable que de nouvelles démarches viennent s'ajouter au cours du processus législatif."

Certains membres du Parlement européen ont exprimé leurs préoccupations au sujet de l'initiative de Verheugen, soulignant que 'déréglementer' ne signifiait pas 'mieux légiférer'et demandant à être plus impliqués dans la décision de supprimer des propositions existantes.

Prochaines étapes:

  • Conseil européen de mars 2007 : la Commission demandera aux dirigeants européens d'adopter l'objectif de 25% concernant la réduction des coûts administratifs pour les entreprises.

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